第2575章 议论纷纷乾坤定（三）

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朱载坖派遣成国公朱应桢出巡，明里是整饬兵备，实则是查察要案，因为山西户部司官案，所牵涉的官员众多，而且对于朝廷来说，山西有大量的军储仓库，朝廷必须要小心谨慎，防范他们狗急跳墙，所以朱载坖派遣朱应桢先密查之后再再做决断。

在这些时间里，朱载坖主要是和内阁商量规范抚按官制度，这也是大明地方官制中的一大弊端，大明原本在地方实施的是三司分治制度，也就是布政使司、按察使司和都指挥使使司分掌民政、刑名、军事的制度。但是很快朝廷就发现，地方政务需要有一定的集中处理权，完全撤销省级行政部门和职官，并不符合政务的需要。但是当这些官员拥有  总管一方的权力以后，又会导致主官权力膨胀，形成藩镇，乃至于失控。

所以朝廷实施巡抚与巡按并列的制度，也寓意有相互监督，而本朝的抚、按之争，成为地方政治特色，也导致地方行政不能够统一，通过这种方式，达到控制地方，防止出现藩镇的作用。

但是朱载坖很清楚，现在这种体制的弊端是越来越严重了，抚按之间动辄争执，朝廷疲于调停，而巡按参与政务，使得巡抚无法独立行政，这也使得朝廷的政策在落实上要打折扣，现在巡按权力过重，对于朝廷来说绝非好事。

巡按御史原本是都察院派遣出巡地方的监察御史，属于都察院各道御史的外差之一，但是其代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断，使得巡按御史的权力极重。

论品级，巡按御史不过正七品，与知县级别相同。但由于其任纪纲之职，受耳目之寄，纠劾百僚，肃清庶政。巡按一方，则御史朝廷所差，序于三司之上，这就使得巡按御史礼仪既隆，  其位也尊，其权更大。有了可以干涉地方行政的资本。
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