第2548章 廷议纷纷大计事（八）

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比六部更接近皇帝，部权便在不同时候、不同程度上为内阁所侵。但是，内阁毕竟不同于中书省。

从制度上说，六部不必听命于内阁，而内阁则“凡百政事，非下部必不可行，不能行”。于是内阁借位尊势崇而力图控制六部，六部则钻内阁没有法定地位和权力的空子，力图摆脱控制。因而阁部经常争权，尤其是争夺人事权。

即便是在朱载坖改革之后，加重了内阁的权力，但是内阁仍旧无法完全控制部院，部院和内阁之间的因为权力仍旧是时常予以斗争，内阁与部院的这种职权界限不清，工作上彼此失调，大大影响了朝廷的行政效率。在客观上，则有利于阉宦的擅权乱政。

第二点就是内阁和司礼监的斗争，内阁有票拟权，司礼监有批朱权，是内外相维的双轨制。在制定这个制度的时候，本意是为了互相制约，既防止出现权臣，也防止出现权宦。

但双方地位的特殊性使内阁难以与司礼监抗衡，双方权力的大小，又是以皇帝的向背为转移而互相成比，因此，他们之间不可能有真正的相维相济，而只能有对权力的激烈争夺。皇帝宠信太监时，司礼监尽夺内阁权力，而即便是在嘉靖朝这样的阉宦势力受到极大的抑制的时代。

黄锦、麦福等大太监依然有着极为强大的影响力，严嵩、徐阶等人是不敢轻易得罪他的。

第三点就是可能加剧朋党还有内阁和科道的对立，加剧朋党主要是由于内阁阁臣之间的倾轧所导致的，阁臣间的倾轧主要是由于阁臣的任用、权力大小、去留，均没有明确规定，又由于首辅与次辅间权力悬殊，在隆庆以前一直无明确的职责分工。

所以阁臣间争夺权势的斗争激烈，尤其是“嘉靖以来之首辅，莫不由倾轧排挤而得之”，如严嵩拉拢科道弹劾翟銮，使翟被“削籍为氓”。严嵩与夏言互相

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